據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，目前我國城市路燈約有1億盞，安裝功率達2.5萬千瓦，照明一年的耗電量就達590億千瓦時。住房和城鄉(xiāng)建設部《關于2010年城市照明節(jié)能工作專項監(jiān)督檢查情況的通報》顯示，從2005年到2010年，我國大部分城市道路照明單位功率耗電量以每年3%的速度逐年下降，目前已累計節(jié)電14.6%，其中，日照、柳州、遵義等城市累計節(jié)電甚至達到了25%。因此，城市照明領域具有相當大的節(jié)能潛力，如何挖掘這一潛力成為城市節(jié)能的重要內(nèi)容。但是，受城市規(guī)劃剛性、新型節(jié)能設施生產(chǎn)技術(shù)不成熟和照明規(guī)模、更換成本較高等三大問題的制約。

    規(guī)劃缺失制約整體發(fā)展

    筆者從住房和城鄉(xiāng)建設部獲悉，我國目前還有14個城市沒有編制城市照明專項規(guī)劃，其中有一半是省會城市。而已出臺的城市照明專項規(guī)劃中，有一部分根本沒有照明節(jié)能的要求和措施，規(guī)劃的缺失從根本上制約了城市照明節(jié)能的發(fā)展。中國政法大學法治政府研究院副教授王青斌指出，城市照明專項規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的一部分，制定城市照明專項規(guī)劃是在城市規(guī)劃中增加新的內(nèi)容，相當于修改城市規(guī)劃。

    根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市規(guī)劃的制定和修改有嚴格的法律程序。同時，擬定城市照明專項規(guī)劃的是住房和城鄉(xiāng)建設部門，而批準規(guī)劃的則是人民政府，這涉及了許多部門的銜接和協(xié)調(diào)。因此，城市照明專項規(guī)劃的制定需要一定時間，不是短期內(nèi)可以完成的工作。從這個角度看，城市規(guī)劃的剛性限制了照明專項規(guī)劃的制定，導致城市照明節(jié)能缺少綱領性的指導，制約了發(fā)展。

    此外，由于“城市規(guī)劃不是法律，甚至不是行政指導，不具有強制性，現(xiàn)實中很多規(guī)劃都能被隨意修改”，導致了“目前我國沒有專門的規(guī)劃編制方法對節(jié)能內(nèi)容進行統(tǒng)一的、強制性的規(guī)定，城市照明專項規(guī)劃中節(jié)能要求和措施篇幅的大小基本上取決于領導對城市照明節(jié)能的認識和重視程度，甚至有的節(jié)能要求僅是一紙空文，無法實現(xiàn)”，這也是制約城市照明節(jié)能發(fā)展的一大方面。
技術(shù)和資金制約節(jié)能設備更換

    住房和城鄉(xiāng)建設部對城市照明節(jié)能工作進行專項監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，目前我國部分城市仍然在使用高能耗照明設施，包括功能照明中的低效照明產(chǎn)品汞燈、白熾燈和大面積多光源無控光器燈具以及景觀照明中的強力探照燈、大功率投光燈。未更換節(jié)能設備的原因除盲目追求城市亮度外，還有現(xiàn)階段我國照明節(jié)能設備技術(shù)發(fā)展不成熟和資金不足等原因。

    據(jù)了解，目前我國國內(nèi)生產(chǎn)的節(jié)能路燈產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，有些城市節(jié)能路燈安裝才兩三個月的時間便不亮了，所以很多城市不敢貿(mào)然使用新的節(jié)能設備?！岸椰F(xiàn)在市場上所謂的節(jié)能燈，其實效果并不理想，因為現(xiàn)在節(jié)能燈的整體研發(fā)水平還不是很理想?！北本┕I(yè)大學城市照明規(guī)劃設計研究所所長李農(nóng)說。但是如果選擇進口的高質(zhì)量的節(jié)能設備，又將面臨巨大的成本壓力，如果沒有政府補貼，大多數(shù)地方都不會使用節(jié)能燈，這已成為一種普遍現(xiàn)象。住房和城鄉(xiāng)建設部出臺的《城市照明管理辦法規(guī)定》中提出的合同能源管理方式，是借助金融機構(gòu)的力量，解決城市照明節(jié)能改造工程投入大問題的一種途徑。目前，這種模式已經(jīng)在全國廣泛推廣，但是也有業(yè)內(nèi)人士認為，城市照明尤其是道路照明關乎行人生命安全，節(jié)能改造應當慎重。有關部門在選擇能源管理公司、所用照明產(chǎn)品、供電方式、照明質(zhì)量時應小心謹慎，這樣才能保證獲得最佳節(jié)電效益，實現(xiàn)照明節(jié)能的根本目的。李農(nóng)還表示，淘汰和更換城市照明中的高耗能產(chǎn)品是一個長期的分批次的工作，照明產(chǎn)品都有使用壽命，如果出于節(jié)能目的，盲目的將沒有達到使用壽命的照明產(chǎn)品進行大批量更換，不僅不能實現(xiàn)節(jié)能的目的，反而會造成更大的浪費。

    規(guī)模和控制系統(tǒng)直接影響節(jié)能實效

    除照明產(chǎn)品是否節(jié)能外，照明規(guī)模是影響城市照明節(jié)能的重要因素。李農(nóng)給筆者舉了一個例子，“如果給兩條街道裝上路燈就能實現(xiàn)整體照明功能和效果，但為追求亮度而給4條街道裝上路燈，這從根本上就不節(jié)能，再改造也不能實現(xiàn)真正意義上的節(jié)能。照明規(guī)模直接決定城市照明系統(tǒng)是否節(jié)能，但是現(xiàn)在還有相當部分城市為追求亮度而忽視節(jié)能，所以，城市照明節(jié)能還有很長的路要走?！?

    “而從技術(shù)層面上說，完善的城市照明控制系統(tǒng)是城市照明節(jié)能的關鍵?！崩钷r(nóng)說：“四季、緯度不同，晝夜長短就不同，各區(qū)域所需照明時長、亮度也不同。而照明控制系統(tǒng)能準確控制照明時間和亮度，這樣不更換照明設施也能節(jié)約不少用電。同時，照明控制系統(tǒng)有利于準確計算城市照明用電量以及節(jié)約量，這一數(shù)據(jù)恰恰是合同能源管理方式的基礎，能有效推進該方式的開展。”住房和城鄉(xiāng)建設部《關于2010年城市照明節(jié)能工作專項監(jiān)督檢查情況的通報》顯示，目前我國大多數(shù)城市建立了城市照明集中控制系統(tǒng)，還有部分城市實現(xiàn)了對路燈單燈系統(tǒng)的分時分級控制，但是大部分系統(tǒng)是建立不久的，需要進行進一步升級和完善。同時，現(xiàn)在有些城市還存在照明工程項目設計方案根本沒有進行節(jié)能專業(yè)論證即開始施工，或進行節(jié)能專業(yè)論證后在施工階段被隨意變更而走樣，甚至未進行專門驗收即將照明工程投入使用，之后再進行二次改造來實現(xiàn)節(jié)能目標的現(xiàn)象，“究其根源，是缺乏相關方面的有效監(jiān)管?！蓖跚啾笳f。因此，加大監(jiān)管力度才能又好又快地發(fā)展城市照明節(jié)能。